1. Завдання оптового ринку електрично? енерг?? та етапи створення
Фактична реорган?зац?я вертикально-?нтегрованого енергетичного комплексу Укра?ни розпочалась з видання Указу Президента Укра?ни в?д 4 кв?тня 1995р. ?282/95 "Про структурну перебудову в електроенергетичному комплекс? Укра?ни". Зг?дно з цим Указом було розпочато акц?онування п?дпри?мств паливно-енергетичного комплексу та створення передумов для орган?зац?? конкурентного середовища шляхом розд?лення функц?й з виробництва, передач? та постачання електроенерг??.
Указом Президента Укра?ни в?д 8 грудня 1994 року ?738/94 "Про Нац?ональну ком?с?ю з питань регулювання електроенергетики" було створено незалежний позав?домчий орган, на який було покладено функц?? регулювання електроенергетики, зокрема, сприяння розвитку конкуренц?? в галуз? та орган?зац?? ефективного ринку електрично? енерг?? Укра?ни.
З метою завершення структурно? перебудови електроенергетики та п?двищення ефективност? роботи галуз? в ринкових умовах 19 лютого 1996 року Каб?нетом М?н?стр?в Укра?ни було видано постанову ?207 "Про забезпечення роботи оптового ринку електрично? енерг?? Укра?ни".
У 1996 роц? Нац?ональна ком?с?я з питань регулювання електроенергетики (НКРЕ) Укра?ни розпочала видачу спец?альних дозвол?в - л?ценз?й на зд?йснення п?дпри?мницько? д?яльност? з виробництва, передач? та постачання електроенерг??. Першу л?ценз?ю на зд?йснення п?дпри?мницько? д?яльност? в електроенергетичн?й галуз? Укра?ни в червн? того ж року НКРЕ видала Державн?й акц?онерн?й енергогенеруюч?й компан?? "Дн?проенерго".
З метою виконання постанови Каб?нету М?н?стр?в Укра?ни 19 лютого 1996 року ?207 в березн? 1996 року з числа представник?в виробник?в та постачальник?в електрично? енерг?? Укра?ни була створена Тимчасова Рада, яка розпочала роботу над розробленням договору учасник?в оптового ринку електрично? енерг?? та додатк?в до нього. А з 12 кв?тня 1996 року оптовий ринок електрично? енерг?? Укра?ни запрацював в експериментальному режим?. Перш? результати роботи енергоринку допомогли членам Тимчасово? Ради прийняти конструктивн? р?шення щодо особливостей роботи енергетичних компан?й в умовах функц?онування оптового ринку. П?сля завершення роботи над проектом договору Тимчасова Рада призначила Загальн? збори виробник?в та постачальник?в електрично? енерг?? та склала сво? повноваження.
15 листопада 1996 року в?дбулися Загальн? збори виробник?в, постачальник?в електроенерг?? за регульованим тарифом, постачальник?в електроенерг?? за нерегульованим тарифом та оптового постачальника (на той час виконання ц??? функц?? було покладено на Нац?ональний диспетчерський центр Укра?ни, в подальшому - Державне п?дпри?мство "Нац?ональна енергетична компан?я "Укренерго"). На цих зборах шляхом п?дписання договору фактично ? в?дбулося заснування Оптового ринку електрично? енерг?? Укра?ни (ОРЕ) - ?диного в межах держави догов?рного об`?днання суб`?кт?в п?дпри?мницько? д?яльност?, що працюють на п?дстав? в?дпов?дних л?ценз?й НКРЕ з виробництва, передач? та постачання електроенерг??. Того ж дня 55 л?ценз?ат?в НКРЕ стали першими членами ОРЕ та п?дписали Догов?р м?ж членами ОРЕ (ДЧОРЕ) - багатосторонню угоду, яка регулю? в?дносини на ОРЕ та визнача? основн? економ?чн?, ф?нансов? засади та механ?зми його функц?онування.
Головною метою запровадження ОРЕ в Укра?н? ?:
- упорядкування оптово? торг?вл? електроенерг??ю;
- створення умов цив?л?зовано? конкуренц?? м?ж виробниками та м?ж постачальниками електроенерг??;
- запровадження ринкових в?дносин в операц?ях куп?вл?-продажу електроенерг??;
- формування ц?н на електроенерг?ю за ринковими принципами;
- утворення прозоро? системи розрахунк?в за електроенерг?ю;
- забезпечення права самост?йного вибору споживачем постачальника електроенерг??;
- утворення бази для ефективного ф?нансового менеджменту в енергетичних компан?ях з метою залучення стратег?чних ?нвестор?в;
- збереження ?дино? енергетично? системи Укра?ни;
- забезпечення ф?нансово? стаб?льност? електроенергетично? галуз? держави.
Процес становлення та розвитку ОРЕ проходив в умовах поглиблення ф?нансово-плат?жно? кризи в Укра?н?.
Тому прийняття Верховною Радою Укра?ни в жовтн? 1997 року Закону Укра?ни "Про електроенергетику" з визначенням електроенерг?? як товару стало, без переб?льшення, знаковою под??ю для вс?х енергетик?в кра?ни.
Отже, з 1997 року ОРЕ функц?ону? на п?дстав? Закону Укра?ни "Про електроенергетику".
З метою пол?пшення ф?нансово-плат?жно? дисципл?ни в ОРЕ Указом Президента Укра?ни в?д 19.08.97 ?853/97 "Про заходи щодо реал?зац?? державно? пол?тики у сфер? природних монопол?й" були скасован? давальницьк? та адресн? схеми постачання електроенерг??, передбачено забезпечення повного переходу на постачання електроенерг?? через оптовий ринок та створення Державного п?дпри?мства "Енергоринок" для виконання ним функц?й ?з забезпечення д?яльност? оптового ринку електрично? енерг?? зг?дно з ДЧОРЕ.
До червня 2000 року основн? принципи функц?онування ОРЕ виконувалися фактично в експериментальному режим?. Широкого застосовування набули так зван? "сурогатн?" форми розрахунк?в за куповану електричну енерг?ю на ОРЕ. Це: вексельн? схеми, договори поступки права вимоги боргу, договори поруки та ?нш? негрошов? способи розрахунк?в, за якими можна дисконтувати та отримувати прибуток за рахунок ?нших член?в ОРЕ, як? в свою чергу виконують умови ДЧОРЕ та р?шення Уряду Укра?ни.
Але у 2000 роц? енергетична галузь та ОРЕ зазнали значних зм?н.
Постановою Каб?нету М?н?стр?в Укра?ни в?д 05.05.2000 ?755 було утворено Державне п?дпри?мство "Енергоринок". Ц??ю ж постановою було визначено, що розрахунки за електричну енерг?ю, куповану на ОРЕ, зд?йснюються виключно у грошов?й форм?.
В червн? 2000 року Верховна Рада Укра?ни прийняла Закон Укра?ни "Про внесення зм?н до Закону Укра?ни "Про електроенергетику", яким були введен? та законодавчо закр?плен? так? поняття, як "оптовий постачальник електрично? енерг??", "розпод?льчий рахунок", "алгоритм оптового ринку електрично? енерг?? Укра?ни" та встановлено спец?альний режим розрахунк?в за спожиту електричну енерг?ю. Кр?м цього, Законом Укра?ни "Про електроенергетику" встановлена обов'язков?сть укладення учасниками оптового ринку договор?в куп?вл?-продажу електрично? енерг?? з суб'?ктом, що зд?йсню? оптове постачання електроенерг??, та визначен? обов'язков? умови таких договор?в (кр?м передбачених Цив?льним кодексом Укра?нсько? РСР), а саме: умови про повну оплату електрично? енерг?? коштами та про в?дкриття в Уповноваженому банку розпод?льчих рахунк?в (п?зн?ше - поточн? рахунки ?з спец?альним режимом використання) оптового постачальника електрично? енерг?? та енергопостачальник?в - обленерго.
На виконання Прик?нцевих положень Закону Укра?ни "Про електроенергетику" Каб?нетом М?н?стр?в Укра?ни 19 липня 2000 року було видано постанову ?1136 "Про врегулювання в?дносин на оптовому ринку електрично? енерг?? Укра?ни", якою були затверджен? Порядок визначення уповноваженого банку, в якому в?дкриваються розпод?льч? рахунки для зарахування кошт?в за електричну енерг?ю, Порядок ? терм?ни в?дкриття розпод?льчих рахунк?в для зарахування кошт?в за електроенерг?ю та Положення про порядок проведення розрахунк?в за електричну енерг?ю.
Завдяки цим заходам негрошов? форми розрахунк?в за електроенерг?ю на ОРЕ було припинено, а надходження живих кошт?в на поточний рахунок ?з спец?альним режимом використання оптового постачальника сутт?во зб?льшилися. Така динам?ка надходження кошт?в позитивно в?добразилася на ф?нансовому стан? п?дпри?мств електроенергетично? галуз?.
Так, наприклад, у другому п?вр?чч? 2000 року на розпод?льчий рахунок ДП "Енергоринок" грошима було сплачено в чотири рази б?льше, н?ж за весь 1999 р?к (в?дпов?дно 4 833 498 тис.грн. проти 1 011 559 тис.грн.). У п?дтвердження ст?йко? тенденц?? до зб?льшення оплати грошима в енергоринок св?дчить той факт: станом на к?нець ??? кварталу 2002 року на поточний рахунок з? спец?альним режимом використання енергопостачальниками було сплачено банк?вськими коштами удв?ч? б?льше, н?ж за весь 2000 р?к (9 634 128 263 грн., або в?дпов?дно - 81,1% в?д вартост? куповано? електроенерг?? в ОРЕ). А за весь 2002 р?к р?вень оплати за електроенерг?ю становив 89,6%. Це дозволило перерахувати виробникам електрично? енерг?? зг?дно з алгоритмом ОРЕ кошти в обсягах, достатн?х для накопичення запас?в палива на теплових електростанц?ях; забезпечення св?ж?м ядерним паливом атомн? енергоблоки Укра?ни; проведення розрахунк?в з постачальниками палива та сум?жниками за проведен? ремонти та поставлене енергетичне обладнання; погашення заборгованост? ?з зароб?тно? плати прац?вникам п?дпри?мств ПЕК та продовжити повернення м?жнародним ф?нансовим орган?зац?ям кредит?в, як? свого часу були надан? Укра?н? для реформування та розвитку енергетики.
2. Результати функц?онування та розвитку Оптового ринку електрично?
енерг?? Укра?ни
Протягом останн?х трьох рок?в (2000-2002рр.) сталися певн? зм?ни в галуз?, як? в першу чергу пов'язан? з проведенням приватизац?? енергопостачальних компан?й. З метою залучення стратег?чних ?нвестор?в в електроенергетику Уряд Укра?ни напрацював низку нормативно-правових акт?в щодо цього.
З метою подальшого розвитку електроенергетично? галуз? Президент Укра?ни видав Указ в?д 3 грудня 2001 року ?1169/2001 "Про додатков? заходи щодо реформування електроенергетично? галуз?", у якому було передбачено подальший розвиток приватизац?? енергетичних компан?й Укра?ни. Для реал?зац?? положень цього Указу Каб?нет М?н?стр?в Укра?ни видав розпорядження в?д 7 кв?тня 2001 року ?133-р "Про систему заход?в, спрямованих на створення сприятливих умов для розвитку електроенергетично? галуз?", якою зокрема, визначен? порядок реструктуризац?? заборгованост? енергопостачальних компан?й, як? приватизувалися в кв?тн? 2001 року, та доц?льн?сть розроблення типово? угоди м?ж оптовим постачальником та енергопостачальними компан?ями, яка передбачатиме види та механ?зми вза?мно? в?дпов?дальност? стор?н за куп?влю-продаж електроенерг?? та порядок оплати.
Розпорядженням Каб?нету М?н?стр?в Укра?ни в?д 24 с?чня 2002 року ?25-р було утворено М?жв?домчу ком?с?ю з п?дготовки концепц?? функц?онування та розвитку оптового ринку електрично? енерг?? Укра?ни. Розпочалася системна робота з п?дготовки розробки напрям?в вдосконалення функц?онування ОРЕ та його розвитку. До складу ком?с?? п?д головуванням Першого в?це-прем'?р м?н?стра Укра?ни ув?йшли квал?ф?кован? фах?вц? - представники центральних орган?в виконавчо? влади, консалтингових ф?рм, громадських орган?зац?й, профес?онали-енергетики, юристи, економ?сти.
В результат? наполегливо? прац? член?в М?жв?домчо? ком?с?? та спец?ально утворено? М?жв?домчою ком?с??ю робочо? групи було п?дготовлено Концепц?ю функц?онування та розвитку оптового ринку електрично? енерг?? Укра?ни, яка починаючи з розгляду анал?зу функц?онування д?ючого оптового ринку електрично? енерг?? Укра?ни, детально опису? мету, завдання та шляхи подальшого розвитку оптового ринку; завдання, як? мають бути вир?шен? в процес? функц?онування та розвитку оптового ринку, ?х пр?оритетн?сть та необх?дн? заходи; питання державного регулювання оптового ринку; умови переходу до кожного етапу; нормативно-правове та ф?нансове забезпечення, соц?ально-економ?чна та пол?тична оц?нка насл?дк?в кожного етапу.
Концепц??ю п?дсумковано, що за короткий пер?од функц?онування оптового ринку електрично? енерг?? Укра?ни в умовах вкрай важко? економ?чно? ситуац?? в держав? було закладено основу запровадження ринкових в?дносин в електроенергетиц? Укра?ни та набуто значного досв?ду. Зокрема, досягнуто наступних позитивних результат?в:
- створено п?д?рунтя для запровадження конкурентного середовища шляхом розпод?лу вид?в д?яльност? в електроенергетиц? (виробництво, передача, постачання);
- збережено об'?днану енергосистему Укра?ни, що створю? можлив?сть безперервного доступу постачальник?в електрично? енерг?? до об`?днано? та збалансовано? потужност? ус?х виробник?в електрично? енерг?? для гарантованого енергозабезпечення споживач?в;
- забезпечено функц?онування збалансованого за потужн?стю погодинного ринку;
- створено прозору систему функц?онування як в частин? обсяг?в куп?вл?-продажу електрично? енерг??, так ? формування ц?н та платеж?в, що нада? можлив?сть контролю з боку член?в оптового ринку;
- в умовах д?ючого енергоринку за допомогою державного регулювання досягнуто п?двищення р?вня розрахунк?в грошовими коштами та уникнуто застосування бартерних схем;
- створен? умови для р?вноправного доступу суб'?кт?в господарювання до оптового ринку;
- забезпечу?ться формування ?дино? усереднено? оптово? ц?ни на електричну енерг?ю;
- напрацьовано та запроваджено нормативно-правову та догов?рну основу функц?онування оптового ринку, яка може служити основою для його розвитку (Закон Укра?ни "Про електроенергетику", умови та правила зд?йснення л?цензованих вид?в д?яльност?, догов?р м?ж членами ринку, правила ринку та ?н.);
- створено певн? передумови для залучення ?нвестиц?й: визначен?сть модел? енергоринку, системи в?дносин в ньому, створення нормативно - правово? бази, наявн?сть регулюючого органу - НКРЕ, л?цензування вид?в п?дпри?мницько? д?яльност? в електроенергетиц?, тощо;
- запроваджений оптовий ринок ма? просту орган?зац?йну структуру;
- закладено систему саморегулювання оптового ринку електрично? енерг??:
Рада оптового ринку, аудитор ринку, арб?тражна ком?с?я;
- закр?плено розпод?л функц?й державного управл?ння та регулювання
д?яльност? в електроенергетиц? ?, зокрема, на оптовому ринку електроенерг??.
Поряд з позитивними результатами функц?онування ОРЕ Концепц??ю визначен? ? проблеми, що заважають ефективному функц?онуванню Оптового ринку електрично? енерг??, як? здеб?льшого пов'язан? м?ж собою, часто мають сп?льн? причини виникнення, як? переважно стосуються не ст?льки процес?в функц?онування ОРЕ, ск?льки опосередковано стосуються макроеконом?чного р?вня, зокрема, недол?к?в системи державного ф?нансування п?льгового споживання електроенерг??, податково? пол?тики щодо електроенергетично? галуз?, намагання вир?шити проблеми промисловост? та с?льського господарства, а також соц?альн? проблеми за рахунок електроенергетики. До основних проблем функц?онування ?снуючого ОРЕ Концепц??ю, зокрема, в?днесено:
- борги в ОРЕ та ?х баланс;
- неповна поточна оплата за електричну енерг?ю;
- недосконал?сть тарифо- та ц?ноутворення;
- обмеження платоспроможного попиту в межах ОРЕ;
- високий р?вень витрат електроенерг?? в м?сцевих електромережах;
- перехресне субсид?ювання через оптову ц?ну на електричну енерг?ю;
- в?дсутн?сть механ?зм?в страхування ф?нансових та плат?жних ризик?в учасник?в ринку.
Враховуючи набутий позитивний досв?д та ?снуюч? проблеми, як? заважають ефективному функц?онуванню Оптового ринку електрично? енерг??, Концепц?я передбача? посл?довне вдосконалення ?снуючо? модел?, врегулювання низки питань правового, орган?зац?йного та економ?чного характеру, поступове введення практики двосторонн?х договор?в та балансуючого ринку електроенерг??.
Концепц?я також врахову? св?товий досв?д розвитку оптових ринк?в електрично? енерг??, норми ?вропейсько? енергетично? Харт?? та вимоги Директив ?вропейського Парламенту в?дносно загальних правил роботи на внутр?шньому ринку електрично? енерг??, а також особливост? функц?онування об`?днано? енергетично? системи Укра?ни.
Подальший розвиток системи в?дносин в ОРЕ передбача? поступовий перех?д в?д модел? "?диного покупця" шляхом ?? подальшо? л?берал?зац?? до повномасштабного конкурентного ринку, який включатиме:
- ринок прямих товарних поставок електроенерг??, функц?онуючий на п?дстав? прямих договор?в куп?вл?-продажу електроенерг?? м?ж виробниками та постачальниками, або споживачами електрично? енерг??;
- балансуючий ринок електроенерг??;
- ринок допом?жних послуг.
У перспективн?й модел?, як це передбачено Концепц??ю, основними правовими механ?змами куп?вл?-продажу електрично? енерг?? будуть двосторонн? договори м?ж виробниками та постачальниками, або споживачами електроенерг??. Для проведення розрахунк?в у реальному час?, обсяги, що визначен? договорами, будуть ре?струватися у Оператора ринку. Ус? суб`?кти, як? купують та продають ф?зичн? обсяги електроенерг??, будуть приймати участь у балансуючому ринку. Балансуючий механ?зм куп?вл?-продажу електрично? енерг?? реал?зу?ться через Оператора ринку. Обов`язковою умовою роботи на балансуючому ринку стане наявн?сть у вс?х учасник?в цих в?дносин в?дпов?дного кредитного покриття обсяг?в куповано? електроенерг??.
Основними документами, якими будуть визначатися обов`язки член?в Балансуючого ринку та ?х вза?мов?дносини в умовах д?? балансуючого механ?зму, ? Догов?р та Правила балансуючого ринку.
П?дписання Договору балансуючого ринку - одна з головних умов отримання л?ценз?? на зд?йснення п?дпри?мницько? д?яльност? з виробництва та постачання електрично? енерг??. Це необх?дно з метою оплати вс?ма учасниками цього ринку р?зниц? м?ж ф?зичними обсягами електроенерг??, заф?ксованими у в?дпов?дних двохсторонн?х договорах, та фактичним виробництвом, або споживанням електроенерг?? на Балансуючому ринку п?д час диспетчеризац?? ОЕС Укра?ни.
Правове та орган?зац?йне забезпечення функц?онування Балансуючого ринку зд?йснюватиметься Загальними зборами та Радою Балансуючого ринку.
П?сля обговорення положень Концепц?? учасники конференц?? прийняли резолюц?ю, в як?й було, зокрема, визнано:
- оск?льки ефективн?сть роботи механ?зму оптового ринку електрично? енерг?? Укра?ни залежить в?д ступеню розвитку конкуренц??, для досягнення оптимально? ц?ни на електричну енерг?ю для споживач?в та виробник?в електрично? енерг?? доц?льно подальший розвиток оптового ринку електрично? енерг?? спрямовувати саме за цим напрямом, запровадивши повномасштабний конкурентний ринок електрично? енерг??, що включатиме ринок двосторонн?х договор?в куп?вл?-продажу електрично? енерг?? м?ж виробниками та постачальниками (споживачами) ? балансуючий ринок на незавершен? за двосторонн?ми договорами обсяги куп?вл?-продажу електрично? енерг??. Форма догов?рного об'?днання учасник?в ма? бути визначена самими суб'?ктами оптового ринку електрично? енерг??.
Перех?д в?д модел? "?диного Покупця" до повномасштабного конкурентного ринку електрично? енерг?? та подальший розвиток цього ринку ма? зд?йснюватись виважено, виключно еволюц?йним шляхом, т?льки п?сля проведення детального економ?чного, ф?нансового та правового об?рунтування цього розвитку, виконання анал?зу соц?ально-економ?чних та пол?тичних насл?дк?в його запровадження, впливу визначеного реформування на динам?ку макроеконом?чних показник?в держави та соц?ально-економ?чного стану сусп?льства. Необх?дно також обов'язково врахувати, техн?чн? можливост? об'?днано? енергосистеми та ф?нансов? можливост? споживач?в щодо забезпечення в?дпов?дних зм?н.
При цьому не повинн? бути втрачен? позитивн? надбання ?снуючого ринку електрично? енерг??.
У листопад? поточного року на черговому зас?данн? Уряду Укра?ни було схвалено Концепц?ю функц?онування та розвитку оптового ринку електрично? енерг?? Укра?ни (постанова Каб?нету М?н?стр?в Укра?ни в?д 16 листопада 2002 року ? 1789).
В даний час членами М?жв?домчо? ком?с?? продовжу?ться робота з п?дготовки плану посл?довних заход?в щодо реал?зац?? зазначено? Концепц??.
Концепц??ю передбачено, що вже у 2003 роц? буде започатковано укладання м?ж суб'?ктами ринку двосторонн?х договор?в на придбання електроенерг??.
Розпорядженням Каб?нету М?н?стр?в Укра?ни в?д 26 лютого 2002 року ?80-р утворена М?жв?домча ком?с?я з п?дготовки пропозиц?й щодо розв'язання проблеми зменшення кредиторсько-деб?торсько? заборгованост? п?дпри?мств паливно-енергетичного комплексу (п?дпри?мства ПЕК). Було розпочато сп?льну системну роботу представник?в р?зних центральних орган?в виконавчо? влади щодо шлях?в розв'язання проблеми кредиторсько-деб?торсько? заборгованост? п?дпри?мств ПЕК. До складу ком?с?? п?д головуванням Першого в?це-прем'?р м?н?стра Укра?ни ув?йшли квал?ф?кован? фах?вц?, як? п?дготували низку пропозиц?й щодо розв'язання ц??? проблеми та надали ?х на розгляд Каб?нету М?н?стр?в Укра?ни. Каб?нет М?н?стр?в Укра?ни схвалив та у встановленому порядку подав до Верховно? Ради Укра?ни проект Закону Укра?ни "Про реструктуризац?ю заборгованост?, яка виникла внасл?док неповних розрахунк?в за енергонос??". У цьому законопроект? передбачено комплексний п?дх?д до вир?шення проблеми кредиторсько-деб?торських зобов'язань п?дпри?мств ПЕК та розроблення в?дпов?дних механ?зм?в для можливост? проведення розрахунк?в за "старими" боргами за електроенерг?ю. Але Ком?тетом Верховно? Ради Укра?ни з питань ф?нанс?в та банк?всько? д?яльност? цей законопроект було в?дхилено. Подальша робота щодо вдосконалення законопроекту на даний час зд?йсню?ться Ком?тетом Верховно? Ради Укра?ни з питань паливно-енергетичного сектору, ядерно? пол?тики та ядерно? безпеки.
|